2018年9月2日 星期日

不丹選舉系列 - 不丹大選風雲 2008 與 2013

2007年模擬選舉

不丹在2008年才有民主選舉,在此之前,不丹人對選舉的概念模糊,為了讓國民了解明白選舉是如何運作,在2008年第一次國會大選之前,不丹政府在2007年舉行了一次模擬選舉。


模擬選舉按2008年真正的國會大選一樣,在全國所有47個國民議會選區和869個投票站舉行,參選的政黨為 “雷龍藍黨”、”雷龍綠黨”、 “雷龍紅黨”和 “雷龍黃黨”,分別代表四個“政黨宣言”:黃色代表傳統價值觀,紅色代表工業發展,藍色代表公平與責任,綠色代表環境。第一輪模擬選舉有12多萬人投票,投票率為44%,得票最高的為黃黨,得票率為44%,據說是因為國民認為黃色就等於王室和國王。

在模擬投票中得票最高的兩個模擬政黨,雷龍黃黨和雷龍紅黨,在第二輪模擬選舉中,在 47個選區中隨機挑選高中學生作為兩黨的候選人,最後雷龍黃黨在47個選區中贏得了46席,第二輪投票率為66%。


2008年第一次大選

經過模擬選舉,2008年不丹進入正式的大選年,共有兩個政黨參選,分別為人民民主黨 (PDP)和不丹和平與繁榮黨 (DPT)。由於只有兩黨參選,第一次大選只有一輪投票。28萬名合資格選民中,投票率達80%。

以得票率而言,Jigmi Thinley 領導的DPT得票為67%,國舅 Sangay Ngedup 領導的PDP得票為33%,但議席上,DPT取得全部47個議席中的45個,PDP只取得2個,PDP可以說是輸得一敗塗地。


2008 - PDP落敗原因

勝出的DPT的主要票源是農民、私營機構和公務員,為何這三方面的選民不支持PDP呢?

當時一些PDP的主要支持者牽涉在一些有爭議的土地交易中,而且當時一些宣傳口號和傳言,讓選民認為PDP是一個讓所有農民都無法獲得土地的政黨。


私營機構則認為如果PDP當選,之後很多主要生意和大型項目都將會落在PDP的支持者或者PDP成員的家族中,所以很多工業家都支持DPT。

在2008年選舉中,DPT最強大的支持基礎就是公務員,許多說法指公務員在說服他們的鄉村親人投票支持DPT方面發揮了關鍵作用。對於公務員來說,PDP的高級成員形成了強大的官僚集團,他們擔心如果PDP獲勝,權力將會過度集中。

 不丹國會

2013年第二次國會大選

2013年有四個政黨參選,執政的不丹和平與繁榮黨(DPT),反對黨人民民主黨 (PDP),以及兩個新政黨Druk Nymrub Tshogpa (DNT) 和Druck Chirwang Tshogpa (DCT)。本來還有第五個政黨Bhutan Kuen-Nyam(BKP) 參選,但被不丹選舉委員會取消了參選資格。

四個參選政黨的主席出席不丹電視台BBS 的選舉論壇,左起: DCT 的 Lily Wangchuk, DNT 的Dorji Choden,DPT 的 Jigmi Thinley,PDP 的 Tshering Tobgay。


2013 - 人口稀少北部成入選關鍵

不丹憲法中規定,20個Dzongkhag (行政區) 每個區在國會最少有兩個議席,最多有七個議席,如此制定的目的,就是為了保障人口較少地區的利益。

北部加薩 Gasa 人口少,選民更少,2013年大選中加薩只有1800多名選民,但加薩在國會有兩個議席。不丹國會選舉規定參選政黨要在所有47個選區都派員候選,而 BKP 就是因為未能在加薩派出兩名受過大學教育的候選人,而被取消參選資格。

不丹國會議員候選人需要持有大學學位,當時加薩只有33個大學畢業生,而不丹選舉條例亦規定公務員不得參選,即是說如果大學畢業的公務員要參選,就要辭去工作,但參選當然會有落敗可能,如此一來,有多少合資格人士願意放棄工作,去成為這些獲勝機會低的政黨候選人呢?

儘管當時其他四個政黨都向選委會提出正式請求,希望可以允許BKP參選,但選委會仍駁回有關上訴。


2013 – 選舉結果

第一輪選舉結果,反對黨PDP得票為32.5%,執政黨DPT得票為44.5%,DNT得票17%,DCT得票6%,登記選民38萬多人,投票率為55%。

不丹選舉條例規定,在首輪投票中,得票最高兩個政黨可以進入第二輪投票,在第二輪投票時DPT得票率與首輪相若,為45%,但DNT和DCT的選民都倒向在野的PDP,PDP得票率為55%,取得32席,DPT只取得15席,喪失執政資格。


2013 - PDP的逆轉勝

PDP在2013年後來居上的勝出大選,不少輿論都指是因為印度的干預。

2012年不丹對印度盧比需求飆升,導致供應不足,不丹因信貸危機和進口限制而陷入困境,燃料價格上漲。2013年在選舉前一星期,印度突然停止對不丹的天然氣和煤油的補貼,使燃料成本增加了三倍,讓不丹經濟備受壓力。

當時印度外交部澄清說,這僅僅是一個程序問題,因為在不丹選舉期間補貼協議到期,但不丹的選舉規則不允許在競選期間談判這樣一個重要的政治問題,所以就唯有暫停補貼。這樣的言詞當然無法不讓人認為,印度是在干預不丹選舉。

有指印度不滿不丹第一任總理Jigmi Thinley在外交事務上沒完全跟從印度,曾在聯合國辦事處工作的Jigmi Thinley積極的在國際平台上發展對外關係,與不丹有外交關係的國家由2008年的22個,到Jigmi Thinley 於2013年下台時已增至53個。而且 Jimgi Thinley 又自行與中國發展關係,特別是在2012年一個在巴西里約舉行的峰會上,Jigmi Thinley沒有經印度安排,就與中國總理溫家寶會面,令印度不滿又不安。

2012年不丹總理與中國總理會面


除了削減對不丹的石油和天然氣補貼外,印度還宣布不支付退稅,亦不提供Chukha水力發電項目的補貼。印度方面指是配合國家節省開支的經濟政策,但輿論顯然不相信這個說法,印度是有一個有超過10億人口的國家,削減補貼不丹區區70萬人口所能節省的資金,實在微不足道。

所以輿論指出這些根本就是印度干預不丹選舉的手段,不丹人明白,如果他們投票支持Jigmi Thinley 和DPT,他們將不得不面對更多的制裁。

PDP 的 Tshering Tombay在選舉時則承諾,當選後會修補與印度的關係,而PDP在大選勝出後,印度外交部亦與新政府透過雙邊會談解決問題,印度也隨即宣佈恢復補助。

2013年8月31日不丹總理 Tshering Tombay 到印度訪問,與印度總理會面。



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